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三部門發布通知!

自然資源部辦公廳 國家林業和草原局辦公室 國家能源局綜(zong)合司關於支持光伏發電產業發展規範用地管理有關工作的通知

各(ge)省、自(zi)治(zhi)區、直轄市自然資源、林業(ye)和草原(yuan)、能(neng)源主管(guan)部(bu)門,新疆(jiang)生產建(jian)設(she)兵(bing)團(tuan)自然資(zi)源(yuan)局、林業(ye)和草原(yuan)局、能源局:

為(wei)貫徹(che)落實(shi)《國務院關(guan)於(yu)印(yin)發紮實穩(wen)住(zhu)經(jing)濟一攬子(zi)政策措(cuo)施(shi)的通(tong)知》(國發〔2022〕12號)要求,進(jin)一步(bu)支持(chi)綠(lv)色能源發展(zhan),加快(kuai)大(da)型光(guang)伏基(ji)地建設,規範(fan)項(xiang)目用地(di)管理,現(xian)通知(zhi)如(ru)下。

一、引(yin)導(dao)項目(mu)合理布(bu)局

(一(yi))做(zuo)好(hao)光伏(fu)發(fa)電產(chan)業發展規劃(hua)與(yu)國土空間(jian)規劃的銜接。各地要(yao)認(ren)真(zhen)做好綠色能源發展規劃等專項規劃與國(guo)土(tu)空(kong)間規劃的銜接(jie),優(you)化大型光伏基地和光伏發電(dian)項目空間布局。在(zai)市(shi)、縣(xian)、鄉鎮國土空間總(zong)體規劃中(zhong)將(jiang)其列(lie)入重點(dian)建設項目清(qing)單,合(he)理(li)安(an)排(pai)光伏項目新增用(yong)地規模(mo)、布局和(he)開發建設時序(xu)。在符(fu)合“三(san)區三線(xian)”管控(kong)規(gui)則(ze)的前提(ti)下,相(xiang)關項目經可(ke)行性(xing)論(lun)證(zheng)後可統(tong)籌(chou)納入(ru)國土空間規劃“一(yi)張圖”,作(zuo)為審批光伏項目新(xin)增(zeng)用地用林(lin)用草的規劃依(yi)據(ju)。

(二)鼓(gu)勵(li)利(li)用未利用地和存(cun)量(liang)建設用地發展光伏發電產業。在嚴格(ge)保(bao)護生(sheng)態前(qian)提下,鼓勵在沙漠、戈壁、荒(huang)漠(mo)等(deng)區(qu)域(yu)選(xuan)址(zhi)建設大型(xing)光伏基地;對於油(you)田(tian)、氣(qi)田以(yi)及難(nan)以複(fu)墾(ken)或修複的(de)采(cai)煤(mei)沉(chen)陷(xian)區,推進其中的非耕地區域規劃建設光伏基地。項目選址應(ying)當(dang)避讓(rang)耕地、生態保護紅(hong)線、曆(li)史文(wen)化(hua)保護(hu)線、特(te)殊(shu)自然(ran)景(jing)觀(guan)價(jia)值和文化標(biao)識(shi)區域、天(tian)然林地、國家沙化土地封禁保護區(光伏發電項目輸(shu)出(chu)線路(lu)允(yun)許穿越(yue)國家沙(sha)化土地封禁(jin)保護區)等(deng);涉(she)及(ji)自然保護地的,還應當符合自然保護地相關法(fa)規和政策要求。新建、擴建光伏發電項目,一律(lv)不得(de)占用永久基本農(nong)田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東(dong)北(bei)內蒙(meng)古重(zhong)點國有林區。

二(er)、光伏發電項目用地實行(xing)分類(lei)管理

光伏發電項目用地包括光伏方(fang)陣(zhen)用地(含(han)光伏麵(mian)板、采用直(zhi)埋電纜(lan)敷(fu)設方式的集(ji)電線路等用地)和配(pei)套(tao)設施用地(含變(bian)電站(zhan)及運(yun)行管理中心(xin)、集電線路、場內(nei)外道路等用地,具(ju)體依據《光伏發電站工程(cheng)項目用地控製(zhi)指標》的分類),根據用地性質(zhi)實行分(fen)類管理。

(一)光伏方陣用地。光伏方陣用地不(bu)得占用耕(geng)地,占(zhan)用其他農用地的,應根據實際(ji)合理控製,節約(yue)集約用地,盡(jin)量避(bi)免對(dui)生態和農業生產造成(cheng)影(ying)響(xiang)。光伏方陣用地涉及使(shi)用林地的,須(xu)采用林光互(hu)補模式(shi),可使用年(nian)降水量400毫米(mi)以下區域的灌木(mu)林地以及其他(ta)區域覆(fu)蓋度(du)低(di)於50%的灌木(mu)林地,不得采伐林木、割(ge)灌及破壞(huai)原有植(zhi)被,不得將喬木林地、竹(zhu)林地等采伐改造(zao)為灌(guan)木林地後架(jia)設光伏板(ban);光伏支(zhi)架最低點應高於灌木高度1米以上(shang),每(mei)列光伏板南北方向(xiang)應合理設置(zhi)淨(jing)間距(ju),具體由(you)各地結(jie)合實地確(que)定,並采取有效(xiao)水土保持措施,確保灌木覆蓋(gai)度等生長(zhang)狀態不低於林光互補(bu)前水(shui)平。光伏方陣按規定(ding)使用灌木林地的,施工(gong)期(qi)間應辦理臨時(shi)使用林地手續,運營(ying)期間相關方簽(qian)訂協議(yi),項目服務(wu)期滿(man)後應當恢(hui)複林地原狀(zhuang)。光伏方陣用地涉及占用基本草原外(wai)草(cao)原的,地方林草主(zhu)管部門(men)應科學(xue)評估(gu)本地區草原資源與生態(tai)狀況,合理確定項目的適建區域、建設模式與建設要求(qiu)。鼓勵采用“草光互補”模式。

光伏方陣用地不得改變地表(biao)形(xing)態,以第三次(ci)全(quan)國國土調查及後續(xu)開展的年度國土變更調查成果(guo)為底(di)版(ban),依法依規進行管理。實行用地備(bei)案(an),不需(xu)按非(fei)農建設用地審批(pi)。

(二)配套設施用地管理。光伏發電項目配套設施用地,按(an)建設用地進行管理,依法依規辦理建設用地審(shen)批手續。其中,涉及占用耕地的,按規定落(luo)實占補平衡(heng)。符合光伏用地標準,位(wei)於方陣內部和四周(zhou),直接配套光伏方陣的道(dao)路,可按農村(cun)道路用地管理,涉及占用耕地的,按規定落實進出平(ping)衡。其(qi)他道路按建設用地管理。

三、加快辦理項目用地手續

(一)建立(li)用地用林用草聯(lian)審機製。各地自然資源、林草主管部門要建立項目用地用林用草審查(cha)協(xie)調(diao)聯動(dong)機(ji)製,對於符合國土空間規劃和用途(tu)管製要求、納入國土空間規劃“一張(zhang)圖”的國家(jia)大型光伏基地建設範圍項目,在項目立項與論證時,要對項目用地用林用草提出意見(jian)與要求,嚴格執行《光伏發電站工程項目用地控製指標》和光伏電站使用林地有關規定,保障(zhang)項目用地用林用草合理需求。

(二)及時辦(ban)理征地或租(zu)賃(lin)等用地手續。光伏發電項目用地涉及使用建設用地的,可依照土地征收(shou)規定辦理土地征(zheng)收手(shou)續。光伏方陣用地允許(xu)以租賃等方式取(qu)得,用地單(dan)位與農村集體經濟組(zu)織或(huo)國有(you)土地權利主體(ti)、當地鄉(xiang)鎮(zhen)政(zheng)府(fu)簽訂用地與補償(chang)協議,報(bao)當地縣級自然資源和林草主管部門備案。

四、加強(qiang)用地監管

(一)部門協同。省級(ji)自然資源、林草、能源主管部門應會同同(tong)級有關部門,結合本地實際,製定光伏發電項目用地實施辦法與管理措施,加(jia)強對光伏發電項目建設的指(zhi)導與監督,促(cu)進產業高質量發展。

(二)強化用地日常監(jian)管與執法。自然資源和林草主管部門在開(kai)展年度國土變更(geng)調查時,將光伏方陣的占地範圍(wei)作為單獨(du)圖(tu)層(ceng)作出標注(zhu),作為用地監管的基本依據。省級自然資源和林草主管部門要加強對光伏發電項目用地,特別(bie)是(shi)光伏方陣用地的日(ri)常監管,不得改(gai)變土地用途,嚴禁擅(shan)自建設非發電必(bi)要的配套設施。各地要將光伏發電項目用地納(na)入日常(chang)督(du)察(cha)執法,及時發現和嚴肅查處違(wei)法違規用地行為。

五(wu)、穩妥處(chu)置曆史(shi)遺留(liu)問題(ti)

本通知自發布之日起(qi)施行。施行之(zhi)前已按照(zhao)《關於支持光伏扶貧(pin)和規範光伏發電產業用地的意(yi)見》(國土資規〔2017〕8號(hao))規定批準立項的光伏發電項目(包(bao)括(kuo)動工和未動工建設),可按批準(zhun)立項時用地預(yu)審和用地有關意見執(zhi)行,不得擴大項目用地麵積(ji)和占用耕地林地草地麵積;已經通過用地預審或地方明(ming)確用地意見、但(dan)項目未(wei)立項的,按本《通知》規定要求執行。生態保護紅線內零(ling)星分布的已(yi)有光伏設施,按照相關法律法規規定進行管理,嚴(yan)禁擴(kuo)大現有規模與範圍,項目到(dao)期後(hou)由建設單位負(fu)責做好生態修(xiu)複。

《自然資源部辦公(gong)廳(ting)關於過(guo)渡(du)期內支持鞏(gong)固(gu)拓(tuo)展脫(tuo)貧攻(gong)堅(jian)成果同鄉村振(zhen)興(xing)有效銜(xian)接的通知》(自然資辦發〔2022〕45號)與本(ben)《通知》不一致(zhi)的,以本《通知》為準。


自然資源部辦公廳 國家林業和草原局辦公室(shi) 國家能源局綜合司(si)
2023年3月20日


電話(hua):025 - 52327119

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